一批利好林业碳汇开发和交易的立法项目 正式列入立法计划

2023年6月6日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于印发国务院2023年度立法工作计划的通知》（国办发〔2023〕18号）。

国务院2023年度立法工作计划突出立法重点，以高质量立法服务保障党和国家工作大局。《计划》紧紧围绕党的二十大作出的重大决策部署、提出的目标任务，深入分析了推进中国式现代化的立法需求，坚持突出重点、急用先行，科学合理安排立法项目，将更好服务保障党和国家重大决策部署落实。

今年立法计划在推动绿色发展、促进人与自然和谐共生方面，计划提请全国人大常委会审议矿产资源法修订草案、能源法草案；制定生态保护补偿条例、节约用水条例；预备提请全国人大常委会审议进出境动植物检疫法修正草案、国家公园法草案；预备制定碳排放权交易管理暂行条例，预备修订消耗臭氧层物质管理条例。

根据此前党和国家层面相关文件精神，预计随着上述立法工作的推进，将对林业碳汇的开发和交易带来进一步利好。党的十九届五中全会和党的二十大都明确要求建立生态产品价值实现机制。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（以下简称《意见》），对生态产品价值实现机制作出顶层设计，成为我国首个将绿水青山就是金山银山理念落实到制度安排和实践操作层面的纲领性文件。《意见》提出要健全碳排放权交易机制，探索碳汇权益交易试点。2020年12月，生态环境部出台的《碳排放权交易管理办法（试行）》（部令 第19号）规定，重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例最高上限为应清缴碳排放配额的5%。2022年9月，国务院办公厅印发的《关于推进国家公园建设若干财政政策的意见》提出，支持国家公园协调发展，探索建立生态产品价值实现机制，支持开展森林、草原、湿地等碳汇计量监测，鼓励将符合条件的碳汇项目开发为温室气体自愿减排项目。